上海深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,以《國家節水行動方案》為引領，根據水利部《2021年水利系統節約用水工作要點和重點任務清單的通知》的有關要求，市水務局制定《2021年上海市節約用水和水資源管理工作要點》《2021年節約用水和水資源管理監督工作計劃及分工方案》《2021年水務監督主要工作的通知》，明確細化上海節水監督管理目標任務。2021年本市積極開展節水監督工作，以“三項創新+三個結合”為路徑，打造上海節水監督管理新格局。全年督查85家（次）、監管344家（次），監督對象涵蓋各區水務局、行業局、用水單位、各類節水型載體和供水企業。針對國家級（市級）重點監控用水單位（58家）強化監管，深入查找問題和薄弱環節，督促改進到位，立行立改，以更嚴格的措施促進節水工作落到實處，進一步規范節約用水各環節要求。
一、理念創新，監管與主動服務相結合
上海進一步創新理念，節水監管節水監管從以“管”為主向主動服務跨進。在計劃（定額）復核、重要節假日監管、重大活動保障時跨前一步，監管與主動服務相結合，提高節水管理水平。
1.月度主動服務
每月根據用水單位水量數據，對用水量數據異常偏差的用水單位跨前服務告知，通過書面、電話和現場走訪等形式，幫助企業查明并分析用水異常情況，結合日常計劃（定額)管理，2021年對用水單位提供節水主動服務2905戶（次），其中發現漏水436戶，及時杜絕用水異?，F象；生產經營變化1228戶，準確了解各單位用水發展的變化、生產運營的規律；供水企業表計計量誤差91戶，提醒及時開具勘誤證明。通過監管和主動服務結合的形式，及時掌握用水單位用水情況，確保單位內部用水合理、正常。
2.重要節假日監管
在中秋、國慶、春節期間，水務部門對中心城區月用水量1萬立方米以上的797家大用水戶實行在線監管及分析，針對0點-5點用水異常的工業企業發放用水情況核查通知143次，督促用水異常企業結合內部生產、運營情況等盡快查明原因，杜絕漏水現象，實現精準監管。
3.重大活動保障
上海作為“中國國際進口博覽會”的舉辦地，水務部門連續四年在國家會展中心組織跨單位跨部門的專題會議和專項監管，以“顯微鏡”的態度聚焦重點環節，全面檢視用水安全。指導國家會展中心智慧節水，提升內部用水精細化管理水平，新裝19塊二級智能水表，對92塊普通水表進行智能化改造，實現國家會展中心用水的在線監測及動態化管理，通過系統提醒異常用水121次，年節水量達2.5萬立方米；此外，通過專項監管推動國家會展中心建設雨水集蓄利用系統，開展非常規水源利用，回用雨水占系統用水量的96.34%，占項目用水量的6.15%，年節省自來水量約2.3萬立方米，助力進口博覽會越辦越好。
國家會展中心智慧水務系統
國家會展中心雨水集蓄利用系統及利用設施
二、載體創新，監管與重點工作相結合
1.以大用水戶“一企一策”推進為載體
2021年上海市節約用水工作聯席會議上成員單位下發了《關于加強本市大用水戶節水管理的通知》，要求157家全年用水量50萬立方米以上的企業和單位，進一步提高用水效率和節水水平，推進合同節水管理工作。為此，以監管活動為抓手，水務部門持續性地開展了排摸和推進整改，針對大用水戶開展“一企一策”管理，通過每月節水數據統計、匯總和分析，對標行業定額提升用水效率，使用水單位在重復利用率、非常規水源利用和節水技改力度等方面對標自查自改，加快形成節水型生產生活方式，促進用水量穩步下降。157家大用水戶2021年用水量同比2019年下降4.38%。
2.以水平衡測試為載體
按照《上海市水資源管理若干規定》的要求，結合用水監督檢查工作，穩步推動2021年度水平衡測試工作，進一步探索動態水平衡測試機制。2021年，全市完成水平衡測試備案274家，落實整改項目數764項，累計日節水量2.10萬m3。如上海某醫院是2021年度需要開展水平衡測試的單位，測試時安裝分表需要關閉閥門，院方在多次排摸后仍找不到閥門，測試工作因此停滯。通過水平衡監管了解到此情況后，水務部門聯系了所在管轄區域的城投水務相關站點，同站點人員為其查看閥門所在點。經過雙方多次現場踏勘排摸找到水閥，水平衡測試工作順利完成，實現單位日節水量12m3/d。
3.以節水創建為載體
根據《國家節水行動方案》要求，水務部門修訂并發布節水型載體評價指標體系，并通過常態化開展節水監督檢查，持續推進本市節水載體（機關、企事業單位、小區、學校、企業、園區）建設。2021年共命名531家節水型載體，另443家節水型載體通過復評。重點推進高耗水行業載體創建，本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發電、紡織染整五大行業節水型企業創建率100%，食品和化工兩大行業創建率目前分別為92.47%、90.87%。開展公共機構水效領跑者遴選，2021年共有7家單位被評為國家級公共機構水效領跑者。通過監管促創建，進一步鞏固上海節水型社會建設。
節水載體創建
三、手段創新，監管與科創引領相結合
上海創建監管手段，充分抓住當前產業數字化、數字產業化的機遇，探索實現節水管理技術層面的智能化，將企業用水管理由“靜態管理”向“動態管理”、由“分散管理”向“整合管理”轉變，建立長效節水運行管理機制，有效提升企業用水效率和用水精細化管理水平，為節水治理新體系演化持續賦能。
1.智慧監管信息系統
（1）大用戶用水動態監管平臺
為實現對供水企業和用水戶在水量上的雙向監管，水務部門自2011年起對月用水量1萬立方米以上用水企業（單位）開展用水實時監管建設，建設大用戶用水動態監管平臺，通過定期數據分析，及時發現用水單位用水異常以及供水企業表計誤差，落實最嚴格水資源管理制度，提升節水管理水平。
大用戶用水動態監管平臺
2021年4月到2021年7月初，通過大用戶監管系統發現上海某集裝箱碼頭有限公司水量異常，通過排查發現集裝箱區存在漏水情況。經管網檢測發現5處漏水，修復后，企業年節水量12萬m3，企業用水量大幅度下降。
解決漏損后，企業用水量大幅下降
（2）節水通APP移動平臺
2020年節水宣傳周期間市水務部門聯合高校技術力量，整合社會資源，打造面向全市提供節水監督、宣傳及技術服務等工作的專業節水APP——節水通。目前在節水通APP上注冊單位3181家，其中大用水戶單位1145家，上傳監管圖片638張。該APP可為節水監管部門提供豐富的節水監管服務，如：監管報表填報、用水單位管理、報表數據統計等。同時可為用水單位提供豐富的節水服務，如：超定額填報、月報表填報、超用量通知，季度復核通知、月報表填報提醒等。節水通APP以管理為抓手，以技術為手段，創新了節水工作思路，有效提升節水監督效率。
節水通APP移動平臺
2.引導全民監督，把宣傳勢能轉為慣性動能
水務部門以“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”“世界環境日”“全國科普日”等為契機，多措并舉開展系列宣傳活動，在監管工作中宣貫節水，在宣傳活動中融入監管要求，動員全民、引導全員參與，把宣傳勢能轉為慣性動能。普及節水常識，確保節水意識內化于心、外化于形，倡議增強節水意識，強化節水責任，養成節水習慣，做節約用水的宣傳者、示范者、監督者和實踐者，養成人人關心節水，時時注意節水的好風尚。
節水宣傳
2021年上海以“三項創新+三個結合”為路徑，有效開展節水監督檢查，取得了一定監管成效。2022年水務部門將進一步鞏固監管成果，提高監管效能，精準為用水單位發現問題，解決問題，有效提升用水節水管理水平；不斷推進節水工作社會化、法制化、智能化、專業化，構建新時期共建共治共享節水新治理格局。
作者：齊大鵬
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