中央一號文件部署水利改革創(chuàng)新 
 

　　●創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程

　　●節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策

　　●加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　●建立健全國家水資源督察制度

　　●大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動

　　●加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度

　　●擴(kuò)大地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

　　●擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍

　　●確保如期完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸

　　●推進(jìn)山水林田路綜合治理，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治

　　●建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式

　　●推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

　　●吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營

　　●鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體

　　中國水利網(wǎng)站訊 （政務(wù)報(bào)道組）靠改革添動力，以法治做保障，2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）2月1日公開發(fā)布。針對我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見》明確提出建立健全國家水資源督察制度，建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等改革舉措，并突出強(qiáng)調(diào)確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效。

　　《意見》要求圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在“不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力”中提出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。同時(shí)，提出加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中，要求推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”方面，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。提出在“提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能”中，要擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”方面，要穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。要“大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)”，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。

　　《意見》詳細(xì)闡釋了圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求。強(qiáng)調(diào)要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”，確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。在“全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”中，強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理；繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。提出要“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”，鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財(cái)稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。

　　《意見》提出，要圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。鼓勵(lì)金融系統(tǒng)“推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。在“深化水利和林業(yè)改革”部分，強(qiáng)調(diào)要建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理；建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度。

　　《意見》在最后部分“圍繞做好‘三農(nóng)’工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”中強(qiáng)調(diào)，要“健全‘三農(nóng)’支持保護(hù)法律制度”，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。在“依法保障農(nóng)村改革發(fā)展”方面，要深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。

　　來源：中國水利報(bào)