或撬動(dòng)更大基建投資！發(fā)改委發(fā)布“中央預(yù)算內(nèi)投資新政” 2020年7月1日起執(zhí)行

發(fā)布日期：2020-04-11 來(lái)源：水環(huán)境生態(tài)圈

　　《政府投資條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，于2019年5月5日正式出臺(tái)。政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　為了貫徹落實(shí)《政府投資條例》，國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》，自2020年7月1日起執(zhí)行。
　　本次中央預(yù)算投資新政，既能充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，也標(biāo)志著財(cái)政資金的一大轉(zhuǎn)變，或?qū)⑶藙?dòng)更大投資空間。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資資金的四種安排方式
　　根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入等：
　　（一）直接投資：政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。
　　（二）資本金注入：政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。
　?。ㄈ┩顿Y補(bǔ)助：政府安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。
　?。ㄋ模┵J款貼息：政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。
　　通知明確，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
　　自今年7月1日起，對(duì)支持中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，合理采取上述資金安排方式。
　　合理規(guī)范投資資金安排方式的條件
　　對(duì)支持中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等安排方式。
　　對(duì)支持地方項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資專(zhuān)項(xiàng)的具體情況，對(duì)地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專(zhuān)項(xiàng)采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當(dāng)明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。
　　根據(jù)不同安排方式規(guī)范項(xiàng)目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)H采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。
　　上述舉措將使得財(cái)政資金投資渠道更加多元化，在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的前提下，撬動(dòng)更多社會(huì)資本。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求
　　國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)安排中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)明確資金安排方式。
　　地方發(fā)展改革部門(mén)在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各投資專(zhuān)項(xiàng)的具體規(guī)定，提出擬采取的資金安排方式。
　　國(guó)家發(fā)展改革委在向地方下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，具體到項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目明確資金安排方式；打捆、切塊下達(dá)的，地方發(fā)展改革部門(mén)在分解投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目明確資金安排方式。
　　國(guó)家、省、市、縣四級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資金安排方式。
　　其他有關(guān)事項(xiàng)
　　因投資建設(shè)需要，項(xiàng)目由兩個(gè)及以上項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。
　　安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費(fèi)，納入工程概算的，按照本通知執(zhí)行；用于相關(guān)規(guī)劃、投資決策評(píng)估等不納入具體項(xiàng)目工程概算的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　對(duì)需要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規(guī)定。
　　項(xiàng)目收到直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息資金后的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。
　　政府投資領(lǐng)域本身強(qiáng)調(diào)公益性，國(guó)務(wù)院去年5月發(fā)布的《政府投資條例》明確，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向規(guī)定領(lǐng)域。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政資金不再是單純的支出，未來(lái)將在撬動(dòng)社會(huì)資本方面起到重要作用。新政允許財(cái)政資金投向市場(chǎng)化模式的基建項(xiàng)目作為項(xiàng)目資本金，剩余資金可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債的方式來(lái)募集。這使得財(cái)政資金具有了杠桿功能，能夠撬動(dòng)社會(huì)資金向基建領(lǐng)域集中。
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