吹響全面深化水利改革新號角系列評論之二
in 行業新聞 by 柯橋水務
評論：理清全面深化水利改革的思路與要求
□中國水利報記者 陶麗琴
改革開放35年來，水利系統破解了一系列制約水利發展的體制機制難題，有力地促進水利事業健康快速發展，但依然存在改革不到位、不徹底的問題，與為經濟社會發展和民生福祉提供良好社會管理和公共服務的要求有明顯差距，水利改革進入深水區。用改革開創我國水利事業的新未來，迫切需要重新審視水利面臨的新機遇和新挑戰，進一步理清全面深化水利改革的思路與要求。
深化水利改革，解決水利發展問題，改善民生仍是第一要務。水利改革的價值取向就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。因此，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中國特色社會主義五位一體戰略布局和全面建成小康社會宏偉目標，解放思想，實事求是，攻堅克難，銳意進取，全面深化水利各領域各環節改革創新，堅決破除制約水利發展的體制機制弊端，著力構建有利于水利科學發展、和諧發展、又好又快發展的體制機制。
要堅持市場機制與政府作用相補充。市場機制和政府作用從來就是相互依賴的經濟調節手段，尤其是在公共領域，二者有機結合、優勢互補，才能消除市場和政府的雙重失靈。因此，要在堅持水利公益性特點的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提供更加方便、快捷、優質、高效的水利公共服務。同時，要更好發揮政府作用，優化水利社會管理，加強水利公共服務，強化水利市場監管。
要堅持中央事權與地方事權相銜接。中央與地方事權的劃分問題是我國水利發展中面臨的一個現實問題。這一問題既事關水利發展方式的轉變，也事關民生福祉。要遵循責權對稱原則，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，中央負責的事權要管住管好，中央和地方共同事權要明確責任邊界和監管主體，地方管理更方便更有效的事權要下放地方，充分發揮中央與地方的積極性。
要堅持統籌謀劃與因地制宜相結合。從有利于為經濟社會可持續發展提供堅實支撐出發，立足當前，著眼長遠，切實做好新階段、新問題、新要求下的頂層設計和總體規劃，明確深化水利改革的指導思想、總體要求、重點任務和保障措施。同時，要針對不同地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦、水利發展狀況，制定差別措施，加強分類指導，搞好試點示范。
要堅持整體推進與重點突破相協同。整體推進與重點突破，是辨證的有機統一。整體推進重點突破就要努力做到全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機統一起來，深入研究水利各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，強化改革的綜合配套和保障措施，增強水利改革的系統性、整體性、協同性。同時，要注重抓改革的重點領域和關鍵環節，以重點領域和關鍵環節為突破口推進改革。
思路決定出路，方向凝聚力量。在新的歷史起點全面深化水利改革，戰略重點已明確，主攻方向已清晰。我們的選擇就是要緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，以科學的謀劃打一場改革攻堅戰，讓水利發展的腳步更加穩健有力。
來源：中國水利報 2013年11月29日
作者: 陶麗琴